俯瞰鹽田。林勤 攝
日前，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會正式發(fā)布《鹽田區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，該規(guī)范已自2018年12月30日起實施。
這是全國首個城市GEP核算地方標準。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，鹽田區(qū)第一次明確了城市GEP核算指標、核算方法、核算因子、定價方法、數(shù)據(jù)獲取方式等相關(guān)內(nèi)容，為深圳市及其他地區(qū)開展城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算提供規(guī)范化模板。
探索“美麗中國”建設(shè)量化路徑
一直以來，談及國家或地區(qū)的發(fā)展水平，人們往往習慣用GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）來作為唯一標準。而對于一地的生態(tài)系統(tǒng)，卻缺少統(tǒng)一的評估標準。
GEP的出現(xiàn)解決了這個問題。GEP（Gross Ecosystem Product）即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，由世界自然保護聯(lián)盟提出，指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟價值總量。
這與鹽田的發(fā)展路線十分契合�？偯娣e74.64平方公里，基本生態(tài)控制線內(nèi)面積卻達到了51.40平方公里，占比68%，加上綿延19.5公里的海岸線，小小的鹽田卻是名副其實的“生態(tài)大區(qū)”。
早在2014年，鹽田區(qū)黨代會就提出“鹽田區(qū)GEP核算體系探索與研究”這一主要工作，并列為區(qū)委調(diào)研課題。目的是為了建立一套與GDP相對應(yīng)的、衡量生態(tài)系統(tǒng)價值的統(tǒng)計核算體系。
2015年，鹽田在全國范圍內(nèi)率先推出“城市GEP”核算體系，打破以往“GEP”只針對海洋、湖泊、林地等自然生態(tài)系統(tǒng)核算的慣例，將城市生態(tài)系統(tǒng)核算納入其中。
如今發(fā)布的《鹽田區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，核算指標包括兩個一級指標、11個二級指標和28個三級指標，核算數(shù)據(jù)來源于各職能部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)測和調(diào)查所得數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像和權(quán)威的具有代表性的文獻資料。
以此為基礎(chǔ)，鹽田區(qū)還建立了GEP核算數(shù)據(jù)庫和GEP模塊電算化模型，實現(xiàn)了核算數(shù)據(jù)指標及權(quán)重參數(shù)的自動化處理，使復(fù)雜的計算過程簡便化，保證了計算的可操作性和準確性，提高了區(qū)域GEP核算與管理數(shù)字化、可視化水平。
“城市GEP并不是下達的任務(wù)，這是鹽田區(qū)自我加壓、響應(yīng)和落實‘美麗中國’頂層設(shè)計的自我革命和實踐創(chuàng)新�！丙}田區(qū)相關(guān)負責人說。
“GEP”成為城市發(fā)展指揮棒
所謂“GEP”，通俗來講，就是用科學的方式給生態(tài)環(huán)境算一筆賬，為生態(tài)資源貼上“價格標簽”。
鹽田的這筆賬顯然算得十分清楚。通過構(gòu)建城市GEP核算體系，鹽田區(qū)正將城市生態(tài)功能“價值化”，為藍天碧海、青山綠水、公園綠地、河流湖庫、近岸海域等生態(tài)資源貼上“價格標簽”，建立生態(tài)資源“賬本”，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
更為重要的是，鹽田通過讓城市GEP進規(guī)劃、進項目、進決策、進考核，把“城市GEP”提升為與GDP同等重要的指揮棒。
《鹽田區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中長期規(guī)劃（2013—2020年）》以及城市規(guī)劃體系、土地利用規(guī)劃、綜合發(fā)展規(guī)劃……城市GEP相關(guān)內(nèi)容無一例外被全部納入其中。
除了將城市GEP放入城市建設(shè)的考量外，GEP在更廣的領(lǐng)域里同樣發(fā)揮著指揮棒的作用。工作考核上，鹽田區(qū)激勵各部門積極推動生態(tài)文明建設(shè)，推動“唯GDP政績觀”觀念的改變。
在鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核和單位績效考核中，城市GEP核算機制的具體指標和工作內(nèi)容成為了考核重要指標，被考核單位由2013年的20家提高到目前的45家，覆蓋全部黨政機關(guān)、區(qū)直單位和街道辦。
不僅如此，鹽田還積極鼓勵市民參與城市GEP的建設(shè)。2016年，鹽田上線碳幣服務(wù)平臺，每年投入1000萬元專項資金，以“碳幣”形式，對個人、家庭、社區(qū)、學校和企業(yè)的生態(tài)文明行為進行激勵，引導(dǎo)全社會增強生態(tài)意識、踐行綠色生產(chǎn)、享受低碳生活。
連續(xù)5年實現(xiàn)GDP與GEP雙提升
算好了“生態(tài)賬”，鹽田的“經(jīng)濟功”同樣沒有落下，連續(xù)5年實現(xiàn)GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升，初步形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的良好格局。
2013~2017年，鹽田區(qū)GDP和城市GEP分別為408.51億元和1036.19億元、450.23億元和1072.41億元、486.44億元和1077.29億元、537.68億元和1092.17億元、585.49億元和1096.29億元。
城市GEP除了成為審核城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)進駐的重要標準，還加速了鹽田區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
2013~2017年，鹽田三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由0.01：20.14：79.85優(yōu)化為0.05∶14.80∶85.15；萬元GDP能耗、水耗分別由0.289噸標準煤、6.98立方米下降為0.22噸標準煤、5.18立方米，降幅分別為23.9％、25.8％。
在城市GEP調(diào)節(jié)作用持續(xù)凸顯下，鹽田發(fā)展的綠意愈發(fā)濃郁。2017年9月，鹽田區(qū)作為廣東省唯一的區(qū)縣級行政單位獲評首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。2018年2月，鹽田區(qū)成為全國首個區(qū)級SUC可持續(xù)發(fā)展國際示范區(qū)創(chuàng)建單位。
同時，鹽田將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，推動生物科技、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鹽田園區(qū)的碼隆科技成立僅4年，估值超20億元，成為人工智能細分領(lǐng)域的“領(lǐng)跑者”。
如今在鹽田區(qū)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系正加快建設(shè)，一個生態(tài)和產(chǎn)業(yè)有機融合的綠色發(fā)展新格局已經(jīng)形成。
